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2016部队改革新政策
发布时间:2017-04-07 21:16:25 来源:南昌工程学院军事教育学院
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五中全会期间,《解放军报》连续两日刊发署名文章,阐述军队改革的方法论以及在改革大考中军队应保持绝对服从。

石正露发表题为《忠诚,就是面对军队改革绝对服从》的署名文章中指出,推进国防和军队改革,是我党我军在当前国际国内形势背景下的战略抉择,是更好履行军队职能使命的现实需要,更是强国强军的必由之路。关键时刻我们每个人都能自觉服从大局,坚决听从党中央、中央军委和习主席的指挥。

公开资料显示,石正露现任现任中国人民解放军第54集团军军长,中国人民解放军少将军衔。中国人民解放军第54集团军是我军现役18个集团军之一,下辖装甲第11师、机械化步兵第127师、摩托化步兵第162师、炮兵旅以及防空旅。

有关部门透露,近一段时间以来,国防和军队改革已是全党全国关注和支持的热点。国防和军队改革是中国全面深化改革的重要组成部分,也是全面深化改革的重要标志。各种公开信息表明,中国国防和军队改革正在稳步推进。改革背后,作为新设计师的习近平始终在把控大局。

随着市场对军队军工改革预期的加强,军工股有望迎来较明显的超额收益。其中航天领域的改革重组和十三五发展的空间较大,涨幅有望好于行业平均水平。

A方案〔要点〕

〔一〕完善军委、总部指挥机构

1、总后勤部改称总联勤部  

2、扩编第二炮兵更名为火箭军

3、增设陆军司令部,陆军司令作为军委委员

〔二〕将七大军区改组为五大战区

1、设立北方战区,战区指挥机构在北京。含内蒙、东三省、北京、天津、河北、山西、山东北部、环渤海和部分黄海海域,北方战区空军、北海舰队。负责俄罗斯、朝鲜半岛、渤海、部分黄海、日本海、鄂霍次克海、北冰洋方向,协助日本方向。

2、设立东方战区,战区指挥机构在南京。含山东南部、江苏、浙江、福建、江西、广东东部、部分黄海和整个东海海域,东方战区空军、东海舰队。负责东太平洋、日本、台湾方向。

3、设立南方战区,战区指挥机构在广州。含云南、广西、广东西部、海南、南海海域,南方战区空军、南海舰队。负责东南亚半岛、南海、南太平洋方向,协助东太平洋、日本、台湾方向。

4、设立西方战区,战区指挥机构在成都。含新疆、陕西、宁夏、甘肃、青海、四川、重庆、西藏地域。负责印度、中亚、印度洋方向(后续印度洋方向的海外基地归该战区管理使用),协助东南亚方向、俄罗斯方向。

5、设立中部战区,战区指挥机构在武汉。含河南、湖北、湖南、贵州。承担全军的后备队角色,支援各方向。将20集团军南迁至贵州,作为长江以南的后备队。54集团军主要作为长江以北的后备队。

〔三〕在重要战略作战方向,增设四个副大军区级的战略指挥所

1、沈阳指挥所:对韩方向。

2、昆明指挥所:对越缅方向

3、拉萨指挥所:西藏对印方向

4、乌鲁木齐指挥所:新疆对印方向

〔四〕撤销省军区、军分区、人武部

组建省市县三级兵役局,脱离军队编制,划归地方政府管理。主要职责是日常军人军属的民政管理和协助参与征兵工作。每年征兵时,临时组建征兵小组,由军队人员任负责人,兵役局配合。

〔五〕相应取消守备区、要塞区编制

现有边防团、海防师旅团整合为承担战术守备兵团职责的边防、海防师旅,给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用,归陆军司令部管理。

〔六〕大力扩编海军

1、恢复设立副大军区级的海军航空兵部,管理海航部队。

2、组建若干航母保障基地(含陆上训练中心和各种岸基保障能力),副军级,直属海军总部指挥。

〔七〕优化调整空军编制

1、设立副大军区级的空军防空防天部,统管空军的地空导弹部队,增加太空防御职责。

2、扩编空降15军,增编一个直升机突击师。

〔八〕优化武警部队编制

1、武警黄金、森林、水电、部分交通部队(西藏、南疆除外)转归地方建制。

2、在沿边一线增加武警机动师,突出反恐能力。

〔九〕大幅裁撤机关总部的非作战机构

解放军艺术学院成建制转为地方管理。

撤销各级文工团、体工队,划归各级政府。军队日常文艺演出可由业余的军队文工队(均是士兵编制)和社会文艺演出团体承接。鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出,并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。

保留解放军军乐团,文职人员编制。

大幅精简整编部队医院。除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外(301医院缩编为副军级),精选部分综合水平高的医院予以保留,正团级编制,纳入各联勤保障旅管辖。其余医院转为民用划归政府管理,以充实地方医院力量。

设立副军级的解放军媒体宣传中心,隶属总政治部宣传部。下辖各正师级的影视中心(合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心)、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。

缩编军队院校。凡是可以和民用通用的院校、专业,全部转归政府,面向社会招生。

精简整编研究院所。凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。

军事科学院并入国防大学。

〔十〕强化文职人员管理

比照公务员,逢进必考,合同制管理。为避免与作战部队混淆产生的所谓文职将军的说法,文职人员服装式样和颜色大幅改变,突出办公室和民间特色,要和作战人员服装有明显区分。

文职人员晋升要比同级的作战部队相应减慢,年限拉长。

B方案〔要点〕

1、中国人民解放军调整为中央军委四总部七大战区。

2、增设陆军总部,陆、海、空、第二炮兵归属四总部。

3、将原新疆军区、西藏军区下辖作战部队各整编为一个陆军集团军。

4、撤消中国人民解放军驻港部队、驻澳门部队,原驻港部队海军归属南海舰队湛江基地,原驻港部队陆军、空军划归42集团军,分别为机步旅与陆航团,42军军部移防香港,驻澳门部队,划归42集团军。

5、战区保持原七大军区范围,对辖区内各军种平时进行训练、政治工作指导,联勤保障,装备维修;战时作为中央军委、四总部前敌指挥机关统一协调指挥战区内作战部队,战区为中央军委、四总部派出机构。

6、预备役部队划归辖区各军种军级单位既陆军集团军、海军基地、空军基地管理,各单位设预备役处。

7、因特殊性保留北京卫戍区。

8、将原中国人民武装警察部队(包括公安边防部队)、各省军区、军分区、警备区及下辖部队整编为中国人民武装警备部队,总部机关为原中国人民武装警察部队总部,同时改为中国人民武装警备部队总部,并赋予相应执法权。

9、将原各省军区改为中国人民武装警备部队**省警备区,设**省人民武装委员会(与中国人民武装警备部队**省警备区为两块牌子一套人马) ,为同级地方政府军事机关,将原地级市军分区、警备区改为中国人民武装警备部队**市警备分区,设**市人民武装委员会(与中国人民武装警备部队**市警备区为两块牌子一套人马),为同级地方政府军事机关。原县级单位人民武装部改为中国人民武装警备部队**(市、区)人民武装部,为同级地方政府军事机关。

10、中国人民武装警备部队实行部队长、政治委员双首长制度,省、市、县人民武装委员会负责当地兵役管理工作,警备区、警备分区、武装部司令员(部长)、政委分别兼任同级人民武装委员会主任、政委,同时为所在地方党委常委。

11、将原各省军区下辖部队连同大军区下辖独立作战师以上部队、原中国人民武装警察部队各机动师整编为中国人民武装警备部队内卫部队,并赋予相应执法权,同时原武警120师移防至吉林延吉,武警181师移防至浙江舟山。

12、军分区、警备区下辖边()防部队同原公安边防部队改编为中国人民武装警备部队边防警备部队,简称边防部队,并赋予相应执法权(原公安边防检查站转业移交地方公安部门),内长山要塞区、外长山要塞区改编为中国人民武装警备部队边防警备部队,接受中国人民武装警备部队边防警备部指挥,具体日常管理与业务分别接受山东省警备区与辽宁省警备区及警备区边防警备处管理、指导。

13、将原公安边防海警部队连同农业部渔政机关、交通部海事机关、海监机关改编为中国人民武装警备部队海岸警备部队,简称海警部队,并赋予相应执法权。

14、将原中国人民武装警察部队黄金、交通、水电部队缩编为中国人民武装警备部队工程部队。

15、原中国人民武装警察部队森林部队转业移交至地方公安部门。

16、将原中国人民武装警察部队各省总队、各市支队、各县中队改编为中国人民武装警备部队宪兵警备部队,简称宪兵部队,按原总队、支队、大队、中队不变,并赋予相应执法权,将原列入武警序列的公安警卫部队撤消编入宪兵部队。

17、将原列入武警序列的公安消防部队集体转业成立国家消防救援总局脱离公安部门,人员为执法人员与救援人员,设立专业消防警种(相同于国安警察、两院司法警察、监管警察)由执法人员担任。

18、七大战区对辖区内中国人民武装警备部队平时进行联勤保障,装备维修;战时作为中央军委、四总部前敌指挥机关统一协调指挥作战。

19、省警备区为正军级单位,市警备分区为正师级单位,县武装部为正团级单位,宪兵总队为师级、支队为团级、大队为营级、中队为连级,各级单位自下而上接受上级单位与所在辖区上级警备区、警备分区、武装部指挥,为一统两分。

20、中国人民武装警备部队总部设宪兵警备部、边防警备部、海岸警备部、工程指挥部,为正军级;根据辖区不同部分警备区设边防警备处、海岸警备处,为正团级,部分警备分区设边防警备科、海岸警备科,为副团级,部分警备分区下设不同数量边防警备支队、海岸警备支队;各边防警备支队、海岸警备支队接受所在警备分区指挥,警备区、警备分区边防警备处()、海岸警备处()按总部各警备部规划实行业务指导。

21、工程部队直接接受警备总部工程指挥部指挥。

22、各内卫部队接受总部直接指挥。

23、保留总政、海政、空政、武警文工团,撤消原各军区专职文工团,总政文工团为副师级、其他军种文工团为正团级。

各文工团主官及行政人员一律为现役人员,保留少部分专业创作人员为文职,按同级别后期保障部队级别设立组织架构及人员,控制演职人员文职比例,加大士官比例,所有演职人员必须为解放军艺术学院毕业且有基层部队不少于一年服役经历,不再从社会特招人员,不允许参加商业演出、不允许广告代言。

24、解放军艺术学院增设、改编大比例的全日制士官表演系。

25、军队体育部门只保留军事五项队,其他项目运动员全部转业交流至地方体育队。

26、战区以下部队离、退休干部实行社会保障制度,取消战区以下部队干休所。

27、全军增设各兵种司令部,各兵种司令部为相应兵种院校兼任,不额外增设机构及人员,实际兵种、院校合一,达到战、训、学合一。

28、服装及标志:新整编的中国人民解放军着装不变,标志方面:中央军委、四总部、国防部保持不变,七大战区臂章不再体现哪个战区,统一为战区司令部、战区政治部、战区联勤部、战区装备部,胸标同总部一至。增设陆军臂章,各军种佩带相应臂章,取消驻港、澳部队臂章。

新整编的中国人民武装警备部队着装与原中国人民武装警察部队相同,臂章统一更改为中国人民武装警备部队,胸标总部为警备,各警备区、警备分区、武装部机关为所在省份名称,内卫警备部队为内卫,宪兵警备部队为宪兵,边防警备部队为边防,海岸警备部队为海警。